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關于《海口市政府規章立法后評估辦法》的解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-07-20   來源:市司法局  作者:
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  現就《海口市政府規章立法后評估辦法》(以下簡稱《辦法》)解讀如下。

  一、制定的必要性

  (一)建立規章立法后評估制度是建設法治政府的客觀需要

  《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020)〉的通知》(中發〔2015〕36號)提出“定期開展法規規章立法后評估,提高政府立法科學性。對不適應改革和經濟社會發展要求的法律法規規章,要及時修改和廢止”的要求。以及《規章制定程序條例》第三十八條 “國務院部門,省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府,可以組織對有關規章或者規章中的有關規定進行立法后評估,并把評估結果作為修改、廢止有關規章的重要參考”的規定。因此,建立規章立法后評估制度是深入貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要》和《規章制定程序條例》的需要,是提高我市立法水平、提供高質量制度保障的需要,對促進我市依法行政具有重要意義。

  (二)建立規章立法后評估制度是我市立法工作的現實需要

  我市自享有地方政府規章立法權以來,經過多年的努力,共制定政府規章93件,經過歷年的修改、廢止,共修改32件,廢止56件,修改和廢止的政府規章數量占制定總數的94.6%。目前現行有效的地方性法規和政府規章,其調整范圍涵蓋了各個領域。當前地方立法的主要問題不再是立法空白的問題,而是如何提高立法質量,使之更符合實際、更具有可操作性、更能夠適應和推進經濟社會發展。下一步的立法工作,除了繼續完善我市有關行政管理規章體系外,應當更加重視立法回頭看,通過規章立法后評估,對實施的規章進行修正,更好地適應新形勢下我市經濟、社會發展的實際需要,為鞏固改革開放成果,建設海南自貿港提供法律保障。

  (三)建立規章立法后評估制度是為了彌補我市立法后評估制度建設空白的迫切需要

  我市自2008年至2018年期間,由原市法制局作為組織評估主體完成了對《海口市處置閑置土地若干規定》《海口市三輪車管理暫行規定》《海口市產權式酒店管理暫行辦法》《海口市政務服務監督管理暫行辦法》等4部政府規章的立法后評估。但是由于缺乏專門的制度規范和依據,相關職能部門都認為評估工作不是其法定職責,評估責任單位在評估工作中難以得到其他有關部門的有效配合,加上評估主體、評估對象不明確,評估內容較少,不夠全面系統,評估程序缺失,評估方式方法單一,造成評估結果的科學性、民主性、合理性都不夠高。因此,制定一部符合我市立法后評估實際情況的《辦法》,建立健全科學的立法后評估體系,既是立法工作的現實需要,也是填補我市規章立法后評估制度建設空白的迫切需要。

   二、主要內容

  《辦法》共二十一條,不分章節,主要規定了評估適用范圍、評估責任主體、評估對象、經費保障、評估標準、評估程序、評估報告的形成及使用等方面的內容。

  (一)劃定評估適用范圍,是評估制度建設的根基

  《辦法》第二條規定,市政府規章的立法后評估工作適用本辦法;第十九條規定,規范性文件的立法后評估工作可參照執行。這主要基于以下兩方面因素:一是狹義上的立法并不包括規范性文件,但由于規范性文件在一定社會范圍內具有普遍約束力,產生一定的社會效應,應該納入評估范圍。二是考慮到立法后評估是一項費時費力、技術性較強的工作,因此,評估的范圍應以必要性為原則,有的規范性文件適用范圍相對較窄,影響力相對較小,或有效期較短,其“立、改、廢”的程序啟動也較為方便,不宜將規范性文件全部納入《辦法》的規定范圍。

  (二)確定評估責任主體和工作經費,是評估制度實施的有力保障

  《辦法》第四條規定,市政府對立法后評估工作施行統一領導,為立法后評估的開展提供必要的人員、經費等保障。市政府司法行政機關負責立法后評估工作的指導、協調和監督。第八條規定,列入規章立法后評估年度計劃的項目所需的經費,納入評估責任單位的年度預算,經費使用情況接受財政、審計等部門的監督。上述規定,一方面可以統籌政府規章立法后評估工作,統籌立法后評估資源和工作經費,確保立法后評估工作能有序開展;另一方面可以排除相關部門利益的影響,增強評估的客觀性和公正性。

  《辦法》第五條規定,由負責實施政府規章的行政主管部門作為立法后評估工作的責任主體,更有利于了解規章在實施過程中存在的問題,促進規章的修改和改進相關行政執法工作相銜接。

  (三)引入第三方評估,是評估方式的創新

  《辦法》第九條規定,評估責任單位可根據需要,將立法后評估的有關事項委托第三方進行評估。引入第三方評估可以保證評估的專業性和中立性。同時,《辦法》第十條對受委托評估單位的資質條件作出了要求,以保證第三方評估結果的科學性。

  (四)明確評估對象,是評估制度實施的關鍵

  《辦法》第六條規定,規章有下列情形之一的,評估責任單位應當進行立法后評估:(一)實施滿5年以上的;(二)擬上升為地方性法規的;(三)擬進行重大修改的;(四)擬廢止但較大爭議的;(五)實施后明顯未達到預期效果,且人大代表、政協委員或者社會公眾提出較多意見和建議的;(六)市政府或者市政府司法行政機關認為需要評估的。

  上位法已修改、廢止或者有緊急情況需要進行修改、廢止的,可以不進行評估,是以上六種應當評估的情形及例外的條件,使規章立法后評估工作真正落到實處,并且能兼顧到各種社會利益訴求。

  (五)明確評估標準、評估方法和評估程序,是保障評估結論公正性、科學性的三大奠基石

  《辦法》第十二條將合法性、合理性、協調性、可操作性、立法技術性這五項標準作為政府規章立法后評估的主要依據,并對各項標準的具體內涵進行了界定,使標準更具有可操作性。

  《辦法》第十四條規定立法后評估程序包括成立評估小組、制定評估方案、開展調查研究、進行分析評價、形成評估報告等5個階段,并對各個階段主要開展的工作作出具體規定。立法后評估程序是評估主體開展評估時應當遵循的方式、步驟、順序、時限的規則,對評估結論的公正性起著重要的保障作用。

  (六)確定評估報告的內容和效力,是評估制度和“改廢”工作有效銜接的基礎

  立法后評估是立法活動的延伸,其目的是為立法的調整和完善提供依據,作為立法后評估最終成果的評估報告應當具有一定效力,才能保證評估報告的結論和建議得到尊重和運用,產生切實的效果。為此,第十五條規定,評估報告應當包括下列內容:(一)評估的對象、內容、方法、過程、時間等評估工作情況;(二)對政府規章立法技術、內容、實施績效等的評價;(三)政府規章實施中存在的問題和需要修改的條款;(四)政府規章繼續執行、修改、廢止等評估意見。第十七條規定,評估報告作為政府規章是否繼續執行、修改或廢止,以及改進行政執法工作的重要參考依據。第十八條規定,評估責任單位開展的立法后評估工作,納入海口市法治政府建設考核內容。規定了評估責任單位及其工作人員不履行或者不正確履行立法后評估職責的責任,明確了受托單位及其工作人員違反職業道德和本辦法規定的責任。




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